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　　（简称《若干措施》）。4月17日，上海市政府新闻发布会进一步介绍政策主要内容，

　　《国际金融报》记者采访多位专家、企业代表，梳理出五大关键词，深入解读上海促进民营经济发展的最新动向。

　　上海此次发布的26项措施，聚焦民营发展痛点、难点，指向性强，实招频出。上海市委常委、常务副市长吴伟在发布会上表示，上海市委、市政府历来高度重视民营经济发展，始终致力于为民营经济营造更好发展环境。《若干措施》坚持平等对待，聚焦可落地、可操作，“不求面面俱到，努力让企业可感可及”。

　　2024年，上海市民营经济创造了全市近三成的工业产值和固定资产投资，超三成的增加值，近四成的税收，贡献了四分之三的新增就业。

　　和元生物是一家聚焦于基因治疗领域的生物科技公司，专注于为重组病毒载体产品、溶瘤病毒产品、CAR-T产品等基因治疗的先导研究和药物研发提供一站式CRO/CDMO服务（医药研发及生产服务），是目前国内该领域领先的上市民营企业。

　　此次发布会上，和元生物技术（上海）股份有限公司副总经理夏清梅现场旁听了政策的发布。她对《国际金融报》记者表示，上海市政府在引导民营经济进行科技创新方面诚意满满。此次26条政策中关于融资的措施，将为生物药企业提供更多融资机会，进一步增进民营企业在该领域的发展信心。

　　“上海的强项在于其社会活力，此次政策致力于将社会活力转化为社会生产力，促进先进生产要素向民营企业集聚。”上海前滩新兴产业研究院院长何万篷在受访时表示，上海的科创导向鲜明，全球化导向也具有优势，尽管单要素成本较高，但综合商务成本优势明显。对于追求科创和全球化战略布局的民营企业而言，上海无疑是首选之地。

　　上海社科院国家高端智库资深专家杨建文在接受《国际金融报》记者采访时表示，今年以来，从上到下，各方高度重视民营经济发展问题。一方面说明民营经济对经济社会发展的重要性，另一方面也反映出确实存在着“各种障碍”。现在看到了存在的问题，提出了解决问题的设想，接下来需要“扎扎实实落实”这些政策措施。

　　“环境”是本次政策的一大关键词。优化民营经济的“发展环境”是最为基本及首要的任务。上海将持续优化民营经济发展环境，围绕保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，主要提出严格实施市场准入负面清单等4项措施。

　　上海《若干措施》的前4项，涉及到市场准入、公平竞争、平等参与，也都是中央高层已经明确的，“党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣”。杨建文表示，上海增加了一些保障措施，如地方性法规、规范性文件等。制定“统一的评价标准”和提高执行过程中的“透明度”，这两点特别重要，是确保公开公正公平的必要条件。

　　拖欠民营企业账款是建设一流营商环境中需要着力解决的重要问题。上海明确提出要重点解决这一问题，并主要采取以下两项措施：持续开展清理拖欠企业账款专项行动、强化守信激励和失信惩戒。

　　“当前，政府高度重视并积极推动清账，这非常必要且及时。”杨建文分析称，拖欠中小企业账款，不仅影响到企业的生存发展，还可能形成债务链，甚至危及农民工的收入。真正的长效机制应该是完善市场化、法治化的企业发展环境。

　　杨建文在受访中还谈到，上海还有一个不同于其他省市的特点，国有企业和外资企业比较多，实力也比较强。民营企业大多规模相对较小，依附性相对较强，如何完善产业链供应链，规范“大鱼吃小鱼”的市场规则，打造“大鱼带小鱼”的发展生态，助推“小鱼变大鱼”的涅槃过程，也是上海促进民营经济高质量发展不可不考虑的问题。

　　“金融”是上海的一张靓丽名片，也是集聚本地优势资源力量的一大侧重点。加快完善民营企业投融资支持政策，拓宽民营企业发展空间，上海主要提出4项措施：支持民营企业扩大有效投资，支持民营企业参与“两重”“两新”，加大金融机构信贷投放力度，拓宽民营企业融资渠道。

　　在信贷支持方面，政策明确要求推动融资服务中心下沉至更多重点产业园区和街镇，并对民营企业分类精准实施金融政策。华东理工大学工商管理系主任、民营经济研究院副院长吴冰在受访时认为，这显示政府推动金融科技与实体经济深度融合的决心，向民营企业，尤其是中小民营企业释放了积极的政策信号和市场预期，进一步提升民营企业融资的便利性和可得性。

　　在拓宽民营企业融资渠道上，措施进一步引导民营企业追求高质量创新，支持民营企业利用自身优势抢占新质生产力制高点、制胜点。在吴冰看来，这释放了上海要打造“科技—产业—金融”高质量循环的政策信号，支持民营企业在新发展格局中发挥更大作用。

　　在金融惠企政策、优化融资供给等方面，或有进一步的政策落地。东北证券资深宏观分析师张超越在受访时表示，金融惠企政策方面，重点在提高银行对中小微企业的风险容忍度，如科技型中小企业和小微企业信贷风险补偿政策，以及小微企业信贷奖励政策。

　　优化融资供给方面，未来将对不同领域不同阶段的企业出台政策支持。张超越认为，对初创期、成长期科技型民营企业，重点在于科技创新和技术改造再贷款的推进使用。对于新质生产力等领域符合条件的民营企业，重点支持其在银行间债券市场和交易所债券市场进行发债融资。

　　“法治”是本轮政策的一大热议点。上海将依法保护民营企业和民营企业家合法权益，推动监管执法更加科学、精准、高效，支持企业依法依规安心发展。主要提出加强民营经济法治保障等5项措施。

　　上海市海华永泰律师事务所高级合伙人孙宇昊律师在接受《国际金融报》记者采访时表示，法治保障是民营企业健康发展的基石，确保民营经济在法治轨道上运行是法治保障的重要体现。要依法打击侵害民营经济合法权益的行为，为民营经济发展提供法律依据和制度保障。

　　深化包容审慎监管。“在行政监管方式上，政府更加注重包容性和审慎性，为民营企业提供更多的发展空间，在确保市场秩序稳定的前提下，对民营企业的轻微违法行为采取不予处罚或减轻处罚的措施，鼓励企业自我纠错，促进企业健康发展。”孙宇昊说。

　　营造清朗网络舆论环境。孙宇昊表示，随着越来越多的民营企业入驻电商平台，网络舆论环境对民营企业的声誉产生重要影响。政府通过建立清朗的网络空间，加强对网络舆论的引导和管理，及时处理涉企的不实信息和负面言论，将有助于民营企业利用互联网平台提升综合的竞争力。

　　本轮政策大力支持民营企业创新开放发展，进一步培育新质生产力，鼓励民营企业拥抱创新、投身创新。上海还鼓励民营企业积极参与重点科技攻关任务，推动科技创新资源共享，加强民营企业知识产权服务和保护，助力民营企业国际化发展等。

　　在科技创新方面，民营企业展现出不可小觑的活力。何万篷表示，经济发展的“动能”源于企业的“能动”，而民营企业具有强大的内生动力。

　　在张超越看来，未来将有更多围绕光子、生命、能源、海洋、人工智能等领域建设布局的重大科技基础设施集群建成并向企业开放。此外，预计在科研物资、科研数据便利化跨境流动等方面将出台一系列先行先试政策，鼓励开放协同创新。

　　“鼓励民营企业参与重点科技攻关任务，表明政府努力打破传统科研资源垄断格局，加快建设概念验证平台。通过市场化手段引导民营企业嵌入国家创新体系，嵌入上海城市创新系统中，这实际上为民营企业的科技创新、政产学研协同创新开辟了更广阔的新天地。”吴冰说，政策对民营企业知识产权的关注，也有助于解决民营企业创新发展的后顾之忧，塑造上海知识产权服务高地。

　　此外，上海将支持民营企业全球化发展，鼓励其开展重点领域境外投资，并为民营企业提供一揽子跨境金融服务。在吴冰看来，这些举措能够有效解决民营企业在跨境资本流动和资金收付方面的难点问题。这不仅体现了上海支持民营企业参与全球科技和经济竞争的坚定决心，也彰显了上海致力于打造具有全球吸引力和竞争力的企业出海“母港”的志向和信心，对上海市、长三角地区乃至全国的民营企业都提供了强有力的后盾。