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　　我国是世界上第一个成功破解农村金融世界性难题的国家，春秋战国时期的《平粜法》和《平籴法》最早将农村金融关系纳入法律调整，为后世提供了丰富的理论汲养。改革开放以来，我国农村金融改革步入“制度牵引、机构调整、试验推广”的快车道，积累了农村金融制度创新的丰富经验。

　　《中国特色农村金融制度创新与法治实践：基于法经济学分析范式》以“向历史开放的现实视角”、“向世界开放的中国视角”、“向未来开放的问题视角”将“农村金融世界性难题”纳入“功能定位—需求分析—供给诊断—法治方案”的原创性制度分析框架，实现了多视角下的制度范式与功能范式相结合、多手段下的制度分析与绩效评价相结合、多学科下的内涵分析与模式设计相结合，并据此构建起中国特色农村金融制度创新的理论模型和法制化解决方案，体现出国家社科基金重点项目成果的“中国特色、中国气派、中国风格”。本书作者曾受邀参加全国人大“农村金融立法协调会”并做专题报告，书中多项政策建议被党中央、全国人大、全国政协、农业农村部采纳应用，为中国自主知识体系的构建贡献了中国智慧和中国经验。

　　法制化是农村金融制度创新的目标和归宿。制度创新不仅意味着创新在现有制度中的弥散，更意味着创新对现有制度的改变。制度创新的合法化是决定制度创新成败的关键。发达国家的转型经验表明，农村金融法制化是使农村资金高效转化为农村生产资本、加快农村经济发展、实现农业现代化的必由之路。既往研究尽管意识到法律在农村金融制度创新中的重要意义，但未及深入，罕有对农村金融制度创新法制化的系统研究。基于此，本章以农村金融法制化为研究对象，并以此作为“农村金融制度创新”应用对策研究的落脚点，拟解决的主要问题包括：一是界定农村金融法制化的内涵；二是明确中国农村金融法制化的效应及偏差；三是找准中国农村金融法制化的关键突破点；四是建立现代农村金融法律制度的基本框架；五是提出中国农村金融立法思路及要点。

　　农村金融问题是转型期中国经济社会发展不可逾越的关键问题。自1979年2月中国农业银行恢复以来，中国已经进行四十多年的农村金融体制改革。2004～2019年，连续16个中央一号文件更是持续强调了农村金融问题的现实性、重要性和紧迫性。随着农村金融改革的深入推进，一方面，“政策推进、行政主导”的改革模式不断受到反思和质疑；另一方面，法律制度在农村金融权利配置和市场培育中的地位和作用不断得到领会和认同。

　　2013年，时任原银监会主席向全国人大常委会作报告时提出“农村金融存在的部分问题无法通过市场和行政手段解决，需要实施启动相关立法”；朗胜、王毅、陈达恒等十二届全国人大常委会委员在第七次常委会议上提出“积极推动农村金融立法”；2013年6月，我国第十二届全国人大常委会第三次会议审议并通过了《关于农村金融改革发展情况的报告》，提出了适时启动农村金融立法的建议；2014年6月，全国人大正式启动“农村金融立法程序”；2015年，时任全国人大副委员长指出“深化农村金融改革迫在眉睫，搞好农村金融人心所盼，应抓紧启动农村金融立法，运用法律手段为农村的经济社会发展提供金融保证”。2015年中央1号文件首次明确提出“积极推进农村金融立法”，2017年中央1号文件再次强调“积极推进农村金融立法”——这标志着延续四十余年“政策推进、行政主导”的中国农村金融改革已然步入法制化的新阶段。农村金融法制化是当前和今后一个时期内持续推进我国农村金融改革的主要命题。

　　农村金融作为“世界难题”，其核心在于“金融”与“支农”的本质矛盾。解决农村金融世界难题，必须通过强制性国家干预，立法拟制农村金融机构，培育农村金融市场，逐步实现“金融”有效支持“三农”的长效性和可持续性。强制性政府干预的主要手段包括政策、计划指导、行政命令和法律制度。与政策、计划指导、行政命令相比，法律制度更具有科学性、远视性、效率性、统筹性和强制力。只有通过法律制度的科学性，才能准确把握农村金融的本质特征，明确农村金融发展的根本问题；只有通过法律的远视性，才能克服农村金融主体的自利倾向和政府部门的短期利益选择倾向；只有通过法律的效率性，才能培育符合需求的农村金融主体，降低交易成本、有效配置资源；只有通过法律的统筹性，才能整合相关资源、协调部门政策、推进有效监管；只有通过法律的强制力，才能配置权利义务、严格市场准入、明晰政府边界。

　　农村金融问题本质上就是法律拟制问题，法制化是解决农村金融问题的必由之路。所谓农村金融法制化，是指通过系统立法，将处于现代农村经济核心的各种金融主体、金融活动及其相互关系纳入正式法律制度的调整范畴，以法律技术理性、结构理性和程序理性克服政府主导政策运作模式的局限，促进金融服务“三农”的实现。就农村金融法制化与农村金融法律制度的关系而言，农村金融法制化是动态的过程，是构建农村金融法律制度的必经过程；而农村金融法律制度是静态的结果，是农村金融法制化的必然产物。

　　中国特色金融法治智库（西南政法大学金融法治研究院）是全国(世界)首个专门研究中国特色金融法治问题的高校专业省部级新型重点智库，通过融通国内外法学、哲学、经济学(统计学)、管理学（金融学）、社会学、人工智能和脑科学等的学术资源并联通监管机构、政府部门、金融机构等实务资源，就中国金融法治的重大理论和实践问题展开前沿性、协同性、国际性科学研究，以探求在中国特色社会主义的政治模式、经济体制和国家战略下，金融发展的本质属性和逻辑规律，并通过法律制度的顶层设计和机制建设，构建既反应金融本质和发展规律又切合中国具体实际的金融法治体系，根本提升中国式现代化金融治理能力和治理水平。

　　“中国特色金融法治智库丛书”是中国特色金融法治智库重点打造的同名系列丛书，由智库首席专家、国家哲学社会科学领军拔尖人才王煜宇教授担任丛书主编。本丛书围绕法治如何推进金融资源均衡高效配置、如何实现公平正义的“中国特色金融”这一核心命题，以“向世界开放的中国视角”“向未来开放的问题视角”“向历史开放的现实视角”，锻造具有“中国智慧”“中国风格”“中国气派”的中国特色金融法治理论精品，为中国式金融现代化提供系统深入专业高效的问题解析、知识创造、理论阐释和决策支持。

　　王煜宇，女，1977年12月生，法学博士，管理学博士后。西南政法大学金融法治研究院院长、重庆市新型重点智库“中国特色金融法治智库”首席专家，重庆市学术技术带头人、二级教授，博士生（后）导师、涉外律师导师、来华留学硕士生和博士生导师、享受国务院特殊津贴专家、国家哲学社会科学领军拔尖人才。主持完成国家重点研发计划、国家社科基金重大项目等省部级以上课题近30项，出版专著译著15部，发表论文50余篇，获全国教学比赛一等奖、重庆市社会科学优秀成果一等奖等省部级以上奖励15项。

　　文化名家暨“四个一批”人才，基金高校优秀青年教师。重庆英才·名家名师，重庆市青年专家工作室领衔专家，重庆青年五四奖章获得者，重庆市三八红旗手。

　　加拿大不列颠哥伦比亚大学中加交换（CCSEP）访问教授，美国芝加哥大学法和经济学研究中心访问学者，美国俄勒冈大学教育学院访问学者，中国社科院-德国Bucierus法学院“德国法、欧盟法、WTO法”项目学者。

　　深圳国际仲裁院仲裁员、珠海国际仲裁院仲裁员。第十三届全国政协委员，第十二、十三届全国青联常委，第五届重庆市青联副主席、第三届重庆市欧美同学会副会长。重庆市第六次党代会代表。

　　第1章总论／11.1研究背景与意义／11.2研究目标与内容／21.3研究思路与方法／41.4研究数据与资料／7

　　第2章农村金融制度创新与法治实践：渊源与框架／102.1国外农村金融制度创新与法治实践的理论渊源与理论发展／102.2国内农村金融制度创新与法治实践的理论源泉与理论实践／342.3中国农村金融制度创新与法治实践的理论框架／52

　　第3章农村金融制度创新与法治实践：内涵与外延／553.1农村金融制度创新的理论内涵及外延拓展／553.2农村金融制度创新的内外约束与实现机理／653.3农村金融制度顶层设计与规划的理论依据／77

　　第4章农村金融制度创新与法治实践：经验与教训／844.1发达国家的农村金融制度创新与法治实践／844.2新兴市场经济国家的农村金融制度创新与法治实践／1124.3农村金融制度创新与法治实践的国际经验借鉴与启示／128

　　第5章农村金融制度创新与法治实践：历史与现实／1355.1中国农村金融制度创新的变革历程／1355.2中国农村金融制度的演进逻辑／1385.3中国农村金融制度变革的进展／1425.4中国农村金融制度变革的研判与反思／151

　　第6章农村金融制度创新与法治实践：成效与偏差／1626.1中国农村金融制度创新的宏观效应／1626.2中国农村金融制度创新的微观效应／1736.3中国农村金融制度创新的绩效评价／1876.4中国农村金融制度创新绩效偏差的成因／199

　　第7章农村金融制度创新与法治实践：重点与难点／2057.1中国农村金融制度创新的基础性条件／2057.2中国农村金融制度创新的必要性与可行性／2247.3中国农村金融制度创新的战略框架／2297.4中国农村金融制度创新的重点工作／2377.5中国农村金融制度创新的难点环节／2497.6中国农村金融制度创新难点突破的路径规划／252

　　第8章农村金融制度创新与法治实践：风控与监管／2588.1我国农村金融面临的风险因素及表现／2588.2我国农村金融风险的生成及辨别机制／2628.3我国农村金融风险预警与防范机制构建／2748.4中国特色农村金融监管的法制化／278

　　第9章农村金融制度创新与法治实践：协同与优化／2969.1中国农村金融制度创新协同的初始状态与能力／2969.2中国农村金融制度创新协同的着力点与关键环节／3079.3中国农村金融制度创新协同的关联模式／3109.4中国农村金融制度创新的协同与优化路径／316

　　第10章中国特色农村金融法制化：理论与实践／32310.1中国特色农村金融法制化的基本内涵／32310.2中国特色农村金融法制化的效应评估／32810.3中国特色农村金融法制化的关键突破／33910.4中国特色农村金融法制化的目标定位／34210.5中国特色农村金融法制化的推进策略与具体方案／354

　　第11章研究结论与政策建议／35811.1研究结论／35811.2政策建议／361